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咸寧:以小成本實現大成效!《檢察日報》整版聚焦湖北咸寧

【字號:    】        時間:2024-04-22      作者:  

  玫瑰香,茉莉香,比不上江南的桂花香……湖北咸寧有2000多年的植桂歷史,街頭鄉野,桂花樹隨處可見。

  近日,記者在咸寧市城區金桂路與銀桂路交叉路口見到一棵桂花樹,懸掛于樹干的管護牌顯示,它已有400余年樹齡,依然枝葉繁茂。


  這離不開檢察機關的努力。2022年以來,咸寧市檢察機關在全市范圍內持續開展古桂花樹保護小專項活動,推動相關單位為轄區內古桂花樹落實“一樹一策”保護方案,讓古桂長青。


  古桂花樹保護只是當地檢察機關開展預防性公益訴訟的一個側面。近年來,咸寧市檢察機關堅持“保護為先、預防為主”的原則,在安全生產、生態環境與資源保護、食藥安全、文物保護等領域開展預防性公益訴訟檢察工作,攻克損害風險評估難、案件線索發現難、預防保護工作推進難等難題,從“治已病”到“治未病”,及時發現并消除可能損害公益的風險,實現以小成本換大成效,獲得人大代表肯定與支持。


  一、損害風險評估難:“一體化”辦案來破解

  “從檢測結果來看,尚未造成污染?!薄邦A防大于治療,不能等損害造成了再來補救!”掩映在綠樹叢中的某工廠內傳出討論的聲音。這是咸寧市檢察院、嘉魚縣檢察院聯合市縣兩級生態環境部門、應急部門、自然資源部門和屬地政府召開磋商會的現場。


  2023年7月底,嘉魚縣檢察院在開展礦山安全生產專項監督活動中發現,某錳業有限公司2014年停產,2020年12月,其尾礦庫通過閉庫安全驗收,由當地政府負責尾礦庫閉庫后的管理工作。但因缺少維護資金,污水處理設施早已停止運轉,尾礦庫仍存有80萬立方米錳渣。


  該院認為,工廠周邊分布著良田和村莊,一旦發生滲漏,將造成嚴重后果。但實際損害還未造成,如何判斷風險等級?結論如何被涉案單位或企業接受?


  咸寧市檢察院副檢察長艾東暉介紹,為破解難題,咸寧市檢察院充分發揮“一體化”辦案機制優勢,由市縣兩級檢察院共同與行政機關磋商,督促行政機關委托第三方進行機構檢測、邀請專家進行評估,并由市檢察院向同級行政機關送達檢察建議書,督促問題整改。


  2023年8月8日,咸寧市縣兩級檢察院與相關行政部門召開磋商會,達成共識,由行政機關全程監督指導尾礦庫污染治理工作,屬地政府兜底整治。次月,當地政府委托專業機構對尾礦庫滲濾液池污水處理設施維修進行了評估,并制定了污水處理設施恢復運行方案。咸寧市生態環境局委托第三方對土壤、水質進行檢測,未造成污染,但經專家評估,確有恢復污水處理設施的必要。由于缺少資金,尾礦庫修復工程遲遲未啟動,環境污染風險未消除。


  同年10月25日,咸寧市檢察院向咸寧市生態環境局送達檢察建議書,建議依法加強轄區尾礦庫污染防治工作監管,督促問題整改,徹底消除環境污染風險。經過持續跟進監督,次月,尾礦庫污水處理設施維修后重新投入使用,該錳業有限公司還建立定期監測、巡查制度。


  “在‘一體化’辦案機制推動下,尾礦庫污染環境問題不僅順利解決,還推動嘉魚縣政府統籌協調多家行政單位,解決?;反鎯α亢瞬?、銷售、轉移等多環節技術和管理難題。最終,該錳業有限公司廠區內處于真空監管狀態的235噸殘存硫酸實現了再利用,切實保障了人民群眾生命財產安全?!奔昔~縣檢察院檢察官杜林告訴記者。


  今年3月,檢察機關邀請人大代表、“益心為公”志愿者等對案件整改情況進行“回頭看”。湖北省人大代表、嘉魚縣潘家灣鎮肖家洲村黨總支書記蔡建紅對案件辦理效果給予高度肯定:“環境保護常常是‘九龍治水’,各管一段,檢察機關充分發揮一體化辦案優勢,查明事實,根據重大事故隱患判定標準嚴格把握預防性公益訴訟的風險標準,以磋商會搭建共商平臺,推動問題整改,以最小的治理成本實現了最精準的風險防控?!?/span>


  二、 辦案線索發現難:數字建模提供助力

  食藥安全涉及民生福祉、關乎千家萬戶,科學精準做好風險預防才能守好群眾生命健康安全。


  2023年1月,崇陽縣檢察院在對該院歷年辦理的食藥領域行政公益訴訟案件開展“回頭看”時發現,從事食品生產經營、公共場所服務等行業的相關人員未依法辦理健康證或健康證過期問題高發,屢禁不止,而行業監管力度不足。


  “健康證是預防性健康檢查證明,關系著從業人員和服務對象的健康,無證上崗或證件過期,威脅公眾健康安全?!背珀柨h檢察院第四檢察部主任涂既彪說。該院遂打算在食藥安全領域開展預防性公益訴訟探索,但線索從何而來?全縣的餐飲店、足浴店、賓館酒店等有上萬家,逐一排查力量不足且效率低。


  涂既彪想到了數字建模。謀定即動,按照“個案辦理—類案監督—社會治理”思路,該院用兩個月的時間開發出從業人員預防性健康檢查法律監督模型,將天眼查中查閱的需要從業人員進行健康檢查的相關企業數據與疾控中心辦理的從業人員預防性健康證數據導入模型,進行對比碰撞。


  根據模型推送的線索,崇陽縣檢察院發現,2023年1月至4月,該縣未依法組織從業人員進行預防性健康檢查的經營單位共50家。該院隨機抽取其中11家進行現場勘查,并通過走訪疾控中心、調查健康檔案資料、詢問相關工作人員等方式,發現上述11家經營單位均存在在崗從業人員未依法辦理健康證或使用過期健康證的違法情形。


  同年5月,崇陽縣檢察院與該縣衛生健康局、市場監督管理局召開磋商會,通報大數據法律監督模型數據篩選和比對情況,反饋檢察機關調查核實情況,督促行政機關以點帶面,進一步加強全縣相關從業人員預防性健康檢查監督管理工作。


  為進一步提升監督成效,咸寧市檢察院將該模型在全市推廣。隨后,市縣兩級檢察院聚焦模型推送的線索迅速行動——咸寧市檢察院針對發現的共性問題,向相關行政機關制發社會治理檢察建議;崇陽縣檢察院結合案件辦理情況,向縣委縣政府提交《加強本縣從業人員預防性健康檢查監管的調研分析》報告;赤壁市檢察院與該市紀委監委機關共同舉辦2023赤壁問政公益訴訟“健康證辦理”圓桌會。


  在市縣兩級檢察院的共同推動下,2023年12月,咸寧市衛生健康委員會印發湖北省首個《食品及公共場所等相關從業人員預防性體檢工作規范指引》,預防性體檢網上預約、結果反饋、電子健康證查詢和下載等便民服務在全市推廣,共計補辦健康證1500余個。


  “打開‘健康崇陽’微信,能直接預約體檢、查詢和下載結果,還有到期提醒服務?!苯衲?月,崇陽縣檢察院檢察長陳仲軍走訪人大代表時,湖北省人大代表、崇陽縣銅鐘鄉副鄉長祁穎提到健康證線上辦理情況?!敖柚鷶祿P桶l現線索,通過‘社會治理檢察建議+專題報告+問政’等方式參與社會治理,推動溯源治理,堵塞制度漏洞,強化便民服務,真正實現了以‘我管’促‘都管’?!逼罘f代表為檢察機關履職成效點贊。


  三、預防保護推進難:“提前介入”凝聚合力

  2022年3月,考古工作者在赤壁市夏龍鋪社區三組發現了距今約三千年的西周城址——大湖咀遺址,震驚考古界。


  專家初步判斷,該遺址約建于西周中期至春秋晚期,占地面積17.2萬平方米,是目前在長江以南發現的面積最大、保存最完整的西周城址。


  大湖咀遺址的發掘對于研究長江以南地區商周時期考古學文化譜系具有重要意義。2023年3月,赤壁市檢察院在走訪過程中發現,該遺址沒有確定為文物保護單位,現場未劃定保護范圍、未設置保護標志、未制定保護措施。


  “文物和文化遺產具有不可再生性,一旦損毀或被偷盜,后果不堪設想!”走在古城遺址邊,看著周邊深深淺淺凌亂的腳印,赤壁市檢察院檢察官謝紅光憂心忡忡。

  保護工作刻不容緩。但遺址位于生產生活區,且尚未被認定為文物保護單位,誰應該承擔文物安全監管責任?具體工作如何推進?


  聽取赤壁市檢察院匯報后,咸寧市檢察院認為,應在損害沒有發生之前就進行及時的保護,提前對可能造成國家利益和社會公共利益損害的行為開展行政違法行為監督,守護這顆西周“遺珠”,遂啟動“提前介入”機制。


  同年4月,咸寧、赤壁兩級檢察院與赤壁市文化和旅游局等單位基于大湖咀遺址尚未被核定為文物保護單位的現狀,就相關行政單位如何履行監管和保護職責,進行磋商座談。會后,赤壁市文旅局明確大湖咀遺址絕對保護范圍,劃定歷史文化保護線,豎立保護標志碑,建立遺址保護工作檔案,提請政府將大湖咀遺址納入文物保護單位,爭取地方黨委、政府對遺址保護的重視與支持。


  “以往文物保護關注的是后端,這次檢察機關在遺址發掘階段即介入,與我們同向發力,攜手做好大湖咀遺址保護,效果很好!”赤壁市文旅局黨組書記祝愛華說。

  2023年10月17日,大湖咀遺址被核定公布為第八批赤壁市文物保護單位;次月,被劃定了保護范圍和建設控制地帶;同年,被列入2023年度“考古中國”主動性考古發掘項目。


  今年3月29日,人大代表、“益心為公”志愿者等與檢察官一同走進大湖咀遺址,共同見證遺址保護的成果——只見入口顯眼處立著保護標志碑,400米村灣道路完成平整,發掘現場已辟設考古站點、設立安全圍擋、由專人巡查。遺址項目負責人凡國棟介紹,在多部門的聯合保護下,遺址的發掘工作正在有條不紊開展,目前已發掘面積超過3000平方米,清理出土文物500余件。


  赤壁市檢察院在大湖咀龔家考古工作站設立公益訴訟保護實踐基地,為更廣大的群體提供社會調研、業務培訓、學科拓展等平臺。


  “古遺跡和歷史文物是歷史的見證,必須保護好、利用好?!焙笔∪舜蟠?、赤壁市蒲圻街道華舟社區黨委書記金玲表示,對未被核定為文物保護單位的大湖咀遺址,檢察機關“提前介入”,凝聚行政部門保護合力,有效預防了遺址挖掘過程中被損害、被偷盜等風險,為文物保護貢獻了智慧。


  近年來,咸寧市檢察機關通過依法能動履職,辦理了一批保護古橋、古民居、古樹等公益訴訟案。咸寧市檢察院檢察長廖旭表示,下一步,全市檢察機關將繼續推進預防性公益訴訟檢察工作,力爭實現以最小的成本、最快的實效防患于未然,推動從源頭解決公益損害問題,為預防性公益訴訟檢察工作提供“咸寧樣本”。

  

 

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